行政許可依據
1、《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十九條;
2、《城市房地產開發經營管理條例》(令第248號)第八條、第九條。
《國有土地使用證》是證明土地使用者向國家支付土地使用權出讓金，獲得了在一定年限內某塊國有土地使用權的憑證?！督ㄔO用地規劃許可證》是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證?！督ㄔO工程規劃許可證》是有關建設工程符合城市規劃要求的法律憑證。《建筑工程施工許可證》是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的建設工程施工許可證，是建設單位進行工程施工的法律憑證，也是房屋權屬登記的主要依據之一。
以上四種證件即為通常所稱的房地產開發項目“四證”或“四大證”?！八淖C”全部辦理完成是項目正式開工的必要條件，“四證”辦理完成為項期工作的重要節點。
四證
1、國有土地使用證（即土地證，國土局頒發）
2、建設用地規劃許可證（規劃局頒發）
3、建設工程規劃許可證（規劃局頒發）
4、建筑工程施工許可證（建設局頒發）
房地產開發是房地產活動中一項重要制度，屬于房地產生產、流通、消費諸環節中的首要環節。所謂房地產開發，是指在依據《中華人民共和國城市房地產管理法》（以下簡稱《城市房地產管理法》）取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。作為不動產，與其他商品的開發相比，房地產開發投資大、耗力多、周期長、高贏利、高風險的特點，使房地產開發活動在人們的生活中占居越來越重要的地位，經濟越發達，時代越進步，房地產開發的范圍越廣，程度越深，內容越豐富。