提交履約保函成為承包人單方的義務
在建筑工程領(lǐng)域，發(fā)包人的支付保函和承包人的履約保函體現(xiàn)合同雙方平等的擔保義務，按我國《建設工程施工合同(示范文本)》第41.1條規(guī)定：發(fā)包人承包人為了履行合同，應互相提供以下?lián)＃喊l(fā)包人向承包人提供履約擔保，按合同約定支付工程價款;承包人向發(fā)包人提供履約擔保，按合同約定履行自己的各項義務。合同本應反映締約雙方平等的權(quán)利義務，但實踐中激烈的競爭使多數(shù)承包人不敢主張發(fā)包人向其提供支付保函，或是在招標文件中就已經(jīng)剝奪了承包人的該項權(quán)利，因此合同內(nèi)容并非是完全平等的。通常履約保函金額一般為合同金額的10%-15%，承包人以現(xiàn)金或其他物權(quán)抵押向銀行提供了擔保，同時還要承擔一定的擔保費用，而承包人整個工程的利潤可能就于此，或是更少。承包人將同時面臨施工過程風險(尤其一次包死合同)、延遲付款風險和喪失保函金的風險。
沒有完善的法律來保護承包人履約保函風險
我國《招標投標法》傾向了對發(fā)包人權(quán)益的保護，即“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交”，但對如何保護承包人權(quán)益沒有作出規(guī)定。比如，履約保證金交付的比例，如何監(jiān)管，由誰監(jiān)管等等，致使實踐中出現(xiàn)較多的問題。財政部《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第36條和第37條中，對投標保證金的收取比例進行了明確的規(guī)定,但對履約保證金收取與管理沒有任何規(guī)定,政府采購中心具體操作的時候也沒有統(tǒng)一標準。建設部2005 年 5 月推行的《承包商履約保函文本》(試行)雖然做出如下規(guī)定，“貴方要求我方承擔保證責任的，應向我方發(fā)出書面索賠通知及承包商未履行主合同約定義務的證明材料。索賠通知應寫明要求索賠的金額，支付款項應到達的帳號，并附有說明承包商違反主合同造成貴方損失情況的證明材料”，但該文本僅處于在部分試點城市推廣階段，還不能對抗發(fā)包人無條件保函的要求。
、銀行履約保函擔保的辦理程序是怎樣的
1、申請人需填寫開立保函申請書并簽章。
2、提交保函的背景資料，包括合同、有關(guān)部門的批準文件等。
3、提供相關(guān)的保函格式并加蓋公章。
4、提供企業(yè)近期財務報表和其它有關(guān)證明文件。
5、落實銀行接受的擔保，包括繳納保證金、質(zhì)押、抵押或第三者信用保等。
6、由銀行審核申請人資信情況、履約能力、項目可行性、保函條款及擔保、質(zhì)押或抵押情況。
7、繳納保函費用：每筆按保函金額的5‰一次性收取，為100元后，可對外開出保函。
辦理履約保證函需要提交的資料：有效的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證及工程承包合同或購銷合同的原件及已加蓋單位公章的復印件。
履約保函的優(yōu)點
1、對承包方或供貨方：
(1)減少由于繳納現(xiàn)金保證金引起的長時間資金占壓，獲得資金收益;
(2)與繳納現(xiàn)金保證金相比，可以使有限的資金得到優(yōu)化配置;
(3)權(quán)益得到更好地維護。
2、對業(yè)主或買方：
(1)合理制約承包人、供貨方行為，良好維護自身利益;
(2)避免收取、退回保證金程序的繁瑣，提高工作效率。
銀行履約保函擔保多見于一些工程承包、物資采購等項目中，在這些項目實施過程中，一般是由業(yè)主或買方向承包方提出履約保函的要求，目的在于制約對方的行為，保證施工項目可以保質(zhì)保量地完成。一旦承包方?jīng)]有按合同中約定的方式履行自己的義務，業(yè)主或買方就可以獲得賠償，維護自身的利益。
