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根據住房城鄉建設部發布的標準《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013），工程造價（Project Costs，PC）是指構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用。 綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程被稱為工程造價管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法規和標準等規定的程序、方法和依據，對工程造價及其構成內容進行的預測或確定被稱為工程計價（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程計價依據（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括與計價內容、計價方法和價格標準相關的工程計量計價標準、工程計價定額及工程造價信息等。
工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟。它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。
標底的編制一般由招標單位委托由建設行政主管部門批準具有與建設工程相應造價資質的中介機構代理編制，標底應客觀、公正的反映建設工程的預期價格，也是招標單位掌握工程造價的重要依據，使標底在招標過程中顯示出其重要的作用。因此，標底編制的合理性、準確性直接影晌工程造價。