《清單規范》規定:"工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。"并進一步規定，"工程量清單應作為招標文件的組成部分。"從以上規定明確看出，工程量清單是由招標人來編制的。招標人在編制招標文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標文件發送給投標人，投標人根據招標人提供的清單項目進行報價。"03規范"僅規定"工程量清單應作為招標文件的組成部分"相比，"08規范"的規定更為嚴格，采用了"工程量清單必須作為招標文件的組成部分"的表述。
具體到編制人來講，必須是經過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，因為從工程量清單格式的要求，清單封面上必須要有注冊造價工程師簽字并蓋執業專用章方為有效。